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        山阴县人民政府关于大力发展有机旱作农业的实施意见
        2018-08-08

          山政发〔2018〕23号

        各乡镇人民政府、县直各有关单位:

          为认真贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察山西重要指示精神,推动实施乡村振兴战略,加快有机旱作农业发展,培育农业发展新动能,将我县打造成为全省有机旱作农业创建示范县,按照山西省人民政府《关于加快有机旱作农业发展的实施意见》(晋政发〔2017〕47号)和朔州市人民政府《关于大力发展有机旱作农业的实施意见》(朔政发〔2018〕3号)文件精神,结合全县实际,提出如下实施意见。

          一、重要意义

          2017年6月,习近平总书记在视察山西时指出:“有机旱作是山西农业的一大传统?#38469;?#29305;色。山西少雨缺水,保护生态、节水发展是农业的必由之路。要坚持走有机旱作农业的路子,完善有机旱作农业?#38469;?#20307;系,使有机旱作农业成为我国现代农业的重要?#25918;啤薄?#20064;总书记的讲话立意高远,内涵丰富,以高度的前瞻性指明了现代农业发展的根本路径和前进方向,是我们新时期抓好“三农”工作的根本遵循。

          山阴县地处晋北黄土高原腹地、毛乌素沙漠边缘、内长城雁门关外,属典型的干旱、半干旱地区。近年来,山阴县作为全省农业大县和畜牧强县,在省、市的大力支持下,按照稳粮增收、提质增效的总要求,紧扣“全省特色农产品加工”和“雁门关生态畜牧核心区”两大基地建设契机,深入推进农业供给侧结构性改革,加快产业结构调整步伐,粮经饲三元种植结构基本形成。但随着现代农业的快速发展,畜禽粪污治理、农业面源污染治理,农业资源集约高效利用等问题?#25112;?#31361;出,农业?#27801;中?#21457;展受到瓶颈制约。为此,我们必须坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,推动粮经饲统筹、农林牧结合、种养加一体、一二三产业融合发展,大力发展有机旱作农业,走农牧并举、种养循环的特色现代农业路子。

          加快发展有机旱作农业,是我县推动实施乡村振兴战略的开局之举,有利于立足我县资源禀赋,破除农业发展制约瓶?#20445;?#36716;变农业发展方式,推动农业转型升级;有利于遏制农业面源污染和生态退化,保障食物安全、资?#31383;?#20840;和生态安全,推动农村绿色发展;有利于推进农业节本增效,做大做强特色产业,促进产业兴旺和农民增收。

          二、总体要求

          (一)指导思想

          全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,以推进农业供给侧结构性改革为主线,以推动实施乡村振兴战略为统领,以农牧结合、种养循环为抓手,突出抓好耕地质量提升、农水集约增效、旱作良种攻关、农技集成创新、农机配套融合和绿色循环发展,不?#31995;?#25972;优化农业结构,着力培育特色优势产业,加快构建具有鲜明区域特色的有机旱作农业体系,走出一条生产生态和谐相融、特色产业高效绿色发展的有机旱作农业道路,把我县打造成为全省?#25918;?#25928;应凸显、典范效益明显的有机旱作农业创建示范县。

          (二)基本原则

          一是坚持绿色发展,生态和谐。注重整体效能和?#27801;中?#24615;,把有机旱作农业发展和生态建设相结合,构建农业与环境循环共生的有机旱作农业发展新格局。

          二是坚持立足实际,因地制宜。综合考虑资源禀赋、区域特点、产业基础等因素,分类施策,推动形成具有区域特色的有机旱作?#38469;?#27169;式和优势产业。

          三是坚持市场导向,主体运作。顺应市场规律,以消费需求为引领,以龙头企业、家庭农场、专业合作社等新型农业经营组织为主体,积极培育壮大具有地方特色、市场竞争力的主导产品和特色?#25918;啤?/p>

          四是坚持政策推动、示范引领。争取扶持政策,增加?#24335;鶩度耄?#22521;育总结有机旱作农业和高效特色产业共同发展相互促进的典型模式,搞好示范带动和引导服务,点面结合,整体推进。

          (三)主要目标

          到2020年,初步建立起具有地方特色的有机旱作?#38469;?#20307;系,主要农产品供给能力和农业生产质量效益有较大提升,全县农业基础条件得到较大改善,绿色有机农产品快速发展,特色产业发展取得显著成效。全县耕地地力提高0.2个等级;农作物水分利用率提高5%;抗旱节水良种普及率达到90%;农业机械化率达到70%以上;农业标准化生产率达到40%以上;绿色有机农产品种植面积达到5万亩,年均增幅30%以上。

          到2030年,形成完善的有机旱作农业?#38469;?#20307;系,构建高效的农业生产体系、产业体系、经营体系,农业与生态和谐互惠的?#32622;?#22522;本形成,绿色供给能力显著提升,特色主导产业基本实现绿色有机标准化生产,优质?#25918;?#25104;为山西特色的重要?#25918;啤?/p>

          三、主要任务及布局

          按照“稳粮、优经、扩饲”的工作思路,集成有机旱作农业?#38469;?#27169;式,主打“特色?#34180;ⅰ?#20248;?#30465;逼放疲?#21152;快培育优质小杂粮、草牧业、特色蔬菜、中药材等特色优势产业,逐步形成“北山小杂粮、南山经济林、川区粮草蔬”具有鲜明区域特色的种植业布局。

          (一)做大做强小杂粮

          认真落实新形势下国家粮食安全战略的总体部署,发挥山阴县气候“冷凉”的优势,重点以规模化种植、标准化生产、示范化带动、产业化开发为途径,全县发展杂粮面积31万亩。通过采用有机旱作农业?#38469;?#27169;式,在山区和坡区等区域重点建设10个千亩渗水地膜谷子示范基地、5个优质燕麦种植基地和5个绿色增产模式攻关点,突出主导品种,提高产业效益。积极扶持培育“雁门香?#34180;?#26705;干河?#34180;?#37995;邦?#34180;ⅰ按?#33203;”等优质杂粮?#25918;疲?#21152;快“三品一标?#27604;现ぃ?#35748;证面积?#40644;?0万亩。加大杂粮全产业链深度开发,推进全县杂粮产业做大做强,着力打造晋北地区乃至全省优质杂?#33145;?#24212;基地。

          (二)做实做足草牧业

          以国家“镰刀弯”地区玉米结构调整的有关意见为具体指导,抓住全国“粮改饲”?#32536;?#22865;机,坚持“立草为业、草畜结合、以草促牧、以牧富民”的发展思路,以“古城?#27604;?#21697;?#25918;?#25928;应为引领,结合奶牛养殖效益提升,在古城、薛OO等乡镇着力实施优质牧草种植工程,“十三五”期末,饲草种植面积达到32万亩,实现种植业由粮经“二元”结构向粮经饲“三元”结构转变,构建种养结合、粮草兼顾的新型农牧业发展新模式,着力打造全省乃至全国草牧业发展示范基地。

          (三)做精做细特色蔬菜

          以市场为导向,根据全县的蔬菜产业基础和立地条件,选择适宜的设施蔬菜类型及特色蔬菜产品,通过群众自选、政策扶持、市场引导、龙头带动等方式,在后所、马营庄、张家庄等川区乡镇发展季节性有机蔬菜种植5万亩,做精做细全县特色蔬菜产业,着力打造成为环京津冀地区的?#23433;?#31726;子”供应基地。

          (?#27169;?#20570;起做好中药材

          以发展我县道地优质中药材为基础,规划引领、因地制宜,在山区乡镇推动中药材产业向基地化种植、标准化生产、园区化带动、?#25918;?#21270;培育转变,健全完善农户与产业发展的利益联结机制,发展道地药材种植1万亩,做起做好全县中药材产业,着力打造全省优质中药材种植基地。

          四、实施内容

          “十三五”期间,山阴县按照三大区域种植布局,以县人民政府为创建主体,以发展有机旱作农业为主要抓手,大力提升耕地质量,集约利用农水资源,集成有机旱作农业?#38469;酰?#25166;实推进绿色发展,打造创建优质名牌农产品、有机产品、绿色产品,有效带动区域农业产业化发展和农民群众增收致富。

          (一)杂粮产业

          对耕地土层薄、中低产田多、土壤蓄水保水能力低的乡镇,大力发展旱地谷子、优质燕麦等为主的小杂粮,加快旱作良种攻关、推进旱作农艺创新、培育有机旱作?#25918;疲?#30528;力实施杂粮产业振兴工程。

          一是实施渗水地膜旱地谷子种植项目。积极推广有机旱作农业渗水地膜谷子穴播种?#24067;际酰?#20840;县发展渗水地膜谷子种植面积8万亩。

          二是实施优质燕麦种植项目。以农业合作社为依托,以农业经营公司为引领,积极引进推广国内外抗旱节水优良品种,建立完善产销订单合同,在山区乡镇发展优质燕麦6万亩。

          三是实施杂粮全产业链开发项目。以国内外市场需求为导向,以推进功能农业为引领,加大“三品一标”的认证及杂粮全产业链的开发力度。积极扶持无公害农产品、绿色食品、有机农产品及农产品地理标志认证工作,产品认证达到20个。

          (二)草牧产业

          我县粮食产量与畜产品产量居全省领先地位,种草养畜产业发展优势明?#35029;?#20316;为粮改饲?#32536;?#21439;和雁门关农牧交错带结构调整先行区,比?#29616;?#20859;综合效益,根据草畜平衡原则,开展有机培肥土壤质量提升、农业废弃物资源化循环利用等有机旱作农艺创新,重点实施草牧业振兴工程。到2020年,全株青贮玉?#23383;种?#38754;积20万亩,苜蓿种植面积6万亩,燕麦草种植面积6万亩,为山阴县的奶牛提供优?#30465;?#21475;粮?#20445;?#20026;高品质奶制品的生产提供直接的保障。

          (三)蔬菜产业

          针对马营庄、后所、马营庄等3个乡镇粪污资源化利用不足、?#38469;?#35013;备配套不足,积极推广测土配方施肥?#38469;酰?#22823;力提升耕地质量;采用膜下滴灌?#38469;酰?#22823;力发展节水灌溉;运用旱作蔬菜移?#32422;际酰?#22823;力推进农机配套融合等有机旱作农业?#38469;?#27169;式,着力发展特色蔬菜产业。

          一是实施特色露地蔬菜种植工程。通过推广运用新品种,增施蔬菜专用有机肥,采用膜下滴灌?#38469;酰?#22312;马营庄、后所、张家庄等乡镇种植8万亩特色露地蔬菜。

          二是强化蔬菜产业发展设施配?#23376;?#24066;场营销。在马营庄、后所、张家庄等蔬菜发展基础较好的乡镇,重点支持田间地头及?#32321;?#24066;场建设、蔬菜保?#30465;?#39044;冷制冷库建设,培育市场销售经纪人,打造集加工包装、冷藏储存、运输销售为一体的蔬菜集散基地。

          三是实施产业效益提升工程。以市场为导向,着力发展功能农业,打造创建优质特色蔬菜名牌农产品、有机产品、绿色产品,有效带动区域农业产业化发展和农民群众增收致富。

          (?#27169;?#20013;药材产业

          通过“公司十基地十农户”的运作模式,不?#31995;?#25972;优化农业结构,强化地力培肥,发展中药材种植1万亩,并积极与中药材加工企业签订合同,实现产销衔接,把推进功能农业发展培育成农民增收、农业增效的新业态。

          五、保障措施

          (一)加强组织领导

          为切实加强有机旱作农业创建示范县工作的组织领导,特成立创建有机旱作农业示范县工作领导组,组成人?#27604;?#19979;:

          组 长:?#29616;?#20013;县委副书记、县政府县长

          副组长:郭兆文县政府副县长

          成 ?#20445;?#37101;金业县农委主任

          史俊龙县财政局局长

          赵生富县畜牧局局长

          张 凯县农技服务中心主任

          吴晋章县农机服务中心副主任

          王日东玉井镇镇长

          王特祥马营乡乡长

          王 伟吴马营乡乡长

          郭正大下喇叭乡乡长

          李宝强北周庄镇镇长

          赵晓滨合盛堡乡乡长

          麻鹏?#20016;?#23731;镇镇长

          梁艳锋安荣乡乡长

          张 龙薛OO乡乡长

          车晶锋张家庄乡乡长

          刘国栋后所乡乡长

          王家民古城镇镇长

          落 军马营庄乡乡长

          领导组下设办公室,办公室设在县农委,办公室主任由郭金业同志兼任,办公室负责部门统筹协调,推动工作落实。

          (二)加强示范带动

          立足我县产业发展现状,按照“一年起步、三年初见成效、五年基本建成”的思路,以乡、村和新型经营主体为单元,努力开展典型创建,突出示范带动,着力打造产业效益凸显、?#38469;?#27169;式成熟、?#25918;?#25928;应明显的有机旱作农业示范区域,严格按照标准封闭示范,引导有机农业?#20013;?#21457;展,引领产品提档升级。

          (三)加强?#25918;?#25171;造

          以树立全省有机旱作农业发展标杆为目标,以发展功能农业为引领,推进我县小杂粮、特色蔬菜、乳制品、干?#20351;?#20013;药材等农产品精深加工。积极推进“三品一标?#27604;现ぃ?#25171;造创建一批全省甚至全国?#25918;平?#24471;响的绿色、有机农产品。

          (?#27169;?#21152;强科技支撑

          寻求和依托?#38469;?#25903;撑能力强、科技创新能力强的农业科?#24615;核?#24320;展有机旱作农业?#38469;?#21512;作和指导,在特色优势资源开发、旱作节水品种选育、农业生态保护、生物农业?#38469;?#31561;方面提供全方位、立体式的指导服务。

          (五)加强实施管理

          在创建有机旱作农业示范县项目过程中,始终坚持“四制”管理,切实加强创建活动过程中?#24335;稹⒓际酢?#26723;案、?#24335;?#31561;各项工作的管理,把创建有机旱作农业示范县打造成全省“样板县?#34180;ⅰ?#27169;范县?#34180;?/p>

          

          

          附件:山阴县发展有机旱作农业2018年行动计划

          

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