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      1. 政府文件
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        山陰縣人民政府關于大力發展有機旱作農業的實施意見
        2018-08-07 09:18  
         索 引 號 2018-08-07  公開方式 主動公開  公開日期 2018-08-07
         文  號 2018-08-07

        山政發〔2018〕23號

        各鄉鎮人民政府、縣直各有關單位:

        為認真貫徹黨的十九大精神和習近平總書記視察山西重要指示精神,推動實施鄉村振興戰略,加快有機旱作農業發展,培育農業發展新動能,將我縣打造成為全省有機旱作農業創建示范縣,按照山西省人民政府《關于加快有機旱作農業發展的實施意見》(晉政發〔2017〕47號)和朔州市人民政府《關于大力發展有機旱作農業的實施意見》(朔政發〔2018〕3號)文件精神,結合全縣實際,提出如下實施意見。

        一、重要意義

        2017年6月,習近平總書記在視察山西時指出:“有機旱作是山西農業的一大傳統技術特色。山西少雨缺水,保護生態、節水發展是農業的必由之路。要堅持走有機旱作農業的路子,完善有機旱作農業技術體系,使有機旱作農業成為我國現代農業的重要品牌”。習總書記的講話立意高遠,內涵豐富,以高度的前瞻性指明了現代農業發展的根本路徑和前進方向,是我們新時期抓好“三農”工作的根本遵循。

        山陰縣地處晉北黃土高原腹地、毛烏素沙漠邊緣、內長城雁門關外,屬典型的干旱、半干旱地區。近年來,山陰縣作為全省農業大縣和畜牧強縣,在省、市的大力支持下,按照穩糧增收、提質增效的總要求,緊扣“全省特色農產品加工”和“雁門關生態畜牧核心區”兩大基地建設契機,深入推進農業供給側結構性改革,加快產業結構調整步伐,糧經飼三元種植結構基本形成。但隨著現代農業的快速發展,畜禽糞污治理、農業面源污染治理,農業資源集約高效利用等問題日漸突出,農業可持續發展受到瓶頸制約。為此,我們必須堅持農業農村優先發展,按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,推動糧經飼統籌、農林牧結合、種養加一體、一二三產業融合發展,大力發展有機旱作農業,走農牧并舉、種養循環的特色現代農業路子。

        加快發展有機旱作農業,是我縣推動實施鄉村振興戰略的開局之舉,有利于立足我縣資源稟賦,破除農業發展制約瓶頸,轉變農業發展方式,推動農業轉型升級;有利于遏制農業面源污染和生態退化,保障食物安全、資源安全和生態安全,推動農村綠色發展;有利于推進農業節本增效,做大做強特色產業,促進產業興旺和農民增收。

        二、總體要求

        (一)指導思想

        全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,以推進農業供給側結構性改革為主線,以推動實施鄉村振興戰略為統領,以農牧結合、種養循環為抓手,突出抓好耕地質量提升、農水集約增效、旱作良種攻關、農技集成創新、農機配套融合和綠色循環發展,不斷調整優化農業結構,著力培育特色優勢產業,加快構建具有鮮明區域特色的有機旱作農業體系,走出一條生產生態和諧相融、特色產業高效綠色發展的有機旱作農業道路,把我縣打造成為全省品牌效應凸顯、典范效益明顯的有機旱作農業創建示范縣。

        (二)基本原則

        一是堅持綠色發展,生態和諧。注重整體效能和可持續性,把有機旱作農業發展和生態建設相結合,構建農業與環境循環共生的有機旱作農業發展新格局。

        二是堅持立足實際,因地制宜。綜合考慮資源稟賦、區域特點、產業基礎等因素,分類施策,推動形成具有區域特色的有機旱作技術模式和優勢產業。

        三是堅持市場導向,主體運作。順應市場規律,以消費需求為引領,以龍頭企業、家庭農場、專業合作社等新型農業經營組織為主體,積極培育壯大具有地方特色、市場競爭力的主導產品和特色品牌。

        四是堅持政策推動、示范引領。爭取扶持政策,增加資金投入,培育總結有機旱作農業和高效特色產業共同發展相互促進的典型模式,搞好示范帶動和引導服務,點面結合,整體推進。

        (三)主要目標

        到2020年,初步建立起具有地方特色的有機旱作技術體系,主要農產品供給能力和農業生產質量效益有較大提升,全縣農業基礎條件得到較大改善,綠色有機農產品快速發展,特色產業發展取得顯著成效。全縣耕地地力提高0.2個等級;農作物水分利用率提高5%;抗旱節水良種普及率達到90%;農業機械化率達到70%以上;農業標準化生產率達到40%以上;綠色有機農產品種植面積達到5萬畝,年均增幅30%以上。

        到2030年,形成完善的有機旱作農業技術體系,構建高效的農業生產體系、產業體系、經營體系,農業與生態和諧互惠的局面基本形成,綠色供給能力顯著提升,特色主導產業基本實現綠色有機標準化生產,優質品牌成為山西特色的重要品牌。

        三、主要任務及布局

        按照“穩糧、優經、擴飼”的工作思路,集成有機旱作農業技術模式,主打“特色”、“優質”品牌,加快培育優質小雜糧、草牧業、特色蔬菜、中藥材等特色優勢產業,逐步形成“北山小雜糧、南山經濟林、川區糧草蔬”具有鮮明區域特色的種植業布局。

        (一)做大做強小雜糧

        認真落實新形勢下國家糧食安全戰略的總體部署,發揮山陰縣氣候“冷涼”的優勢,重點以規模化種植、標準化生產、示范化帶動、產業化開發為途徑,全縣發展雜糧面積31萬畝。通過采用有機旱作農業技術模式,在山區和坡區等區域重點建設10個千畝滲水地膜谷子示范基地、5個優質燕麥種植基地和5個綠色增產模式攻關點,突出主導品種,提高產業效益。積極扶持培育“雁門香”“桑干河”“鑫邦”、“醇膳”等優質雜糧品牌,加快“三品一標”認證,認證面積突破30萬畝。加大雜糧全產業鏈深度開發,推進全縣雜糧產業做大做強,著力打造晉北地區乃至全省優質雜糧供應基地。

        (二)做實做足草牧業

        以國家“鐮刀彎”地區玉米結構調整的有關意見為具體指導,抓住全國“糧改飼”試點契機,堅持“立草為業、草畜結合、以草促牧、以牧富民”的發展思路,以“古城”乳品品牌效應為引領,結合奶牛養殖效益提升,在古城、薛OO等鄉鎮著力實施優質牧草種植工程,“十三五”期末,飼草種植面積達到32萬畝,實現種植業由糧經“二元”結構向糧經飼“三元”結構轉變,構建種養結合、糧草兼顧的新型農牧業發展新模式,著力打造全省乃至全國草牧業發展示范基地。

        (三)做精做細特色蔬菜

        以市場為導向,根據全縣的蔬菜產業基礎和立地條件,選擇適宜的設施蔬菜類型及特色蔬菜產品,通過群眾自選、政策扶持、市場引導、龍頭帶動等方式,在后所、馬營莊、張家莊等川區鄉鎮發展季節性有機蔬菜種植5萬畝,做精做細全縣特色蔬菜產業,著力打造成為環京津冀地區的“菜籃子”供應基地。

        (四)做起做好中藥材

        以發展我縣道地優質中藥材為基礎,規劃引領、因地制宜,在山區鄉鎮推動中藥材產業向基地化種植、標準化生產、園區化帶動、品牌化培育轉變,健全完善農戶與產業發展的利益聯結機制,發展道地藥材種植1萬畝,做起做好全縣中藥材產業,著力打造全省優質中藥材種植基地。

        四、實施內容

        “十三五”期間,山陰縣按照三大區域種植布局,以縣人民政府為創建主體,以發展有機旱作農業為主要抓手,大力提升耕地質量,集約利用農水資源,集成有機旱作農業技術,扎實推進綠色發展,打造創建優質名牌農產品、有機產品、綠色產品,有效帶動區域農業產業化發展和農民群眾增收致富。

        (一)雜糧產業

        對耕地土層薄、中低產田多、土壤蓄水保水能力低的鄉鎮,大力發展旱地谷子、優質燕麥等為主的小雜糧,加快旱作良種攻關、推進旱作農藝創新、培育有機旱作品牌,著力實施雜糧產業振興工程。

        一是實施滲水地膜旱地谷子種植項目。積極推廣有機旱作農業滲水地膜谷子穴播種植技術,全縣發展滲水地膜谷子種植面積8萬畝。

        二是實施優質燕麥種植項目。以農業合作社為依托,以農業經營公司為引領,積極引進推廣國內外抗旱節水優良品種,建立完善產銷訂單合同,在山區鄉鎮發展優質燕麥6萬畝。

        三是實施雜糧全產業鏈開發項目。以國內外市場需求為導向,以推進功能農業為引領,加大“三品一標”的認證及雜糧全產業鏈的開發力度。積極扶持無公害農產品、綠色食品、有機農產品及農產品地理標志認證工作,產品認證達到20個。

        (二)草牧產業

        我縣糧食產量與畜產品產量居全省領先地位,種草養畜產業發展優勢明顯,作為糧改飼試點縣和雁門關農牧交錯帶結構調整先行區,比較種養綜合效益,根據草畜平衡原則,開展有機培肥土壤質量提升、農業廢棄物資源化循環利用等有機旱作農藝創新,重點實施草牧業振興工程。到2020年,全株青貯玉米種植面積20萬畝,苜蓿種植面積6萬畝,燕麥草種植面積6萬畝,為山陰縣的奶牛提供優質“口糧”,為高品質奶制品的生產提供直接的保障。

        (三)蔬菜產業

        針對馬營莊、后所、馬營莊等3個鄉鎮糞污資源化利用不足、技術裝備配套不足,積極推廣測土配方施肥技術,大力提升耕地質量;采用膜下滴灌技術,大力發展節水灌溉;運用旱作蔬菜移栽技術,大力推進農機配套融合等有機旱作農業技術模式,著力發展特色蔬菜產業。

        一是實施特色露地蔬菜種植工程。通過推廣運用新品種,增施蔬菜專用有機肥,采用膜下滴灌技術,在馬營莊、后所、張家莊等鄉鎮種植8萬畝特色露地蔬菜。

        二是強化蔬菜產業發展設施配套與市場營銷。在馬營莊、后所、張家莊等蔬菜發展基礎較好的鄉鎮,重點支持田間地頭及路邊市場建設、蔬菜保鮮、預冷制冷庫建設,培育市場銷售經紀人,打造集加工包裝、冷藏儲存、運輸銷售為一體的蔬菜集散基地。

        三是實施產業效益提升工程。以市場為導向,著力發展功能農業,打造創建優質特色蔬菜名牌農產品、有機產品、綠色產品,有效帶動區域農業產業化發展和農民群眾增收致富。

        (四)中藥材產業

        通過“公司十基地十農戶”的運作模式,不斷調整優化農業結構,強化地力培肥,發展中藥材種植1萬畝,并積極與中藥材加工企業簽訂合同,實現產銷銜接,把推進功能農業發展培育成農民增收、農業增效的新業態。

        五、保障措施

        (一)加強組織領導

        為切實加強有機旱作農業創建示范縣工作的組織領導,特成立創建有機旱作農業示范縣工作領導組,組成人員如下:

        組 長:南志中縣委副書記、縣政府縣長

        副組長:郭兆文縣政府副縣長

        成 員:郭金業縣農委主任

        史俊龍縣財政局局長

        趙生富縣畜牧局局長

        張 凱縣農技服務中心主任

        吳晉章縣農機服務中心副主任

        王日東玉井鎮鎮長

        王特祥馬營鄉鄉長

        王 偉吳馬營鄉鄉長

        郭正大下喇叭鄉鄉長

        李寶強北周莊鎮鎮長

        趙曉濱合盛堡鄉鄉長

        麻鵬斗岱岳鎮鎮長

        梁艷鋒安榮鄉鄉長

        張 龍薛OO鄉鄉長

        車晶鋒張家莊鄉鄉長

        劉國棟后所鄉鄉長

        王家民古城鎮鎮長

        落 軍馬營莊鄉鄉長

        領導組下設辦公室,辦公室設在縣農委,辦公室主任由郭金業同志兼任,辦公室負責部門統籌協調,推動工作落實。

        (二)加強示范帶動

        立足我縣產業發展現狀,按照“一年起步、三年初見成效、五年基本建成”的思路,以鄉、村和新型經營主體為單元,努力開展典型創建,突出示范帶動,著力打造產業效益凸顯、技術模式成熟、品牌效應明顯的有機旱作農業示范區域,嚴格按照標準封閉示范,引導有機農業持續發展,引領產品提檔升級。

        (三)加強品牌打造

        以樹立全省有機旱作農業發展標桿為目標,以發展功能農業為引領,推進我縣小雜糧、特色蔬菜、乳制品、干鮮果、中藥材等農產品精深加工。積極推進“三品一標”認證,打造創建一批全省甚至全國品牌叫得響的綠色、有機農產品。

        (四)加強科技支撐

        尋求和依托技術支撐能力強、科技創新能力強的農業科研院所開展有機旱作農業技術合作和指導,在特色優勢資源開發、旱作節水品種選育、農業生態保護、生物農業技術等方面提供全方位、立體式的指導服務。

        (五)加強實施管理

        在創建有機旱作農業示范縣項目過程中,始終堅持“四制”管理,切實加強創建活動過程中資金、技術、檔案、資金等各項工作的管理,把創建有機旱作農業示范縣打造成全省“樣板縣”、“模范縣”。

        附件:山陰縣發展有機旱作農業2018年行動計劃

        山陰縣人民政府

        2018年3月20日

        山陰縣人民政府辦公室 2018年3月20日印發

        共印60份

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