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      1. 政府文件
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        山陰縣人民政府辦公室關于印發山陰縣第二次全國污染源普查實施方案的通知
        2018-07-17 09:40  
         索 引 號 2018-07-17  公開方式 主動公開  公開日期 2018-07-17
         文  號 2018-07-17

        山政辦發〔2018〕38號

        各鄉鎮人民政府、東西城管委會、縣直各單位:

        《山陰縣第二次全國污染源普查實施方案》已經縣人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

        山陰縣人民政府辦公室

        2018年4月16日

        報:市政府辦公廳

        抄送:縣委辦 人大辦 政協辦

        法院 檢察院 各人民團體 新聞單位

        山陰縣人民政府辦公室 2018年4月16日印發

        共印60份

        山陰縣第二次全國污染源普查實施方案

        污染源普查是重大的國情調查,是生態文明建設和環境保護的基礎性工作。為切實做好山陰縣第二次全國污染源普查工作,根據《國務院關于開展第二次全國污染源普查的通知》(國發〔2016〕59號)、《國務院辦公廳關于印發第二次全國污染源普查方案的通知》(國辦發〔2017〕82號)、《山西省第二次全國污染源普查工作方案》(晉政辦發〔2017〕159號)要求,結合我縣實際,制訂本實施方案。

        一、普查工作目標

        摸清各類污染源基本情況,了解污染源數量、結構和分布狀況,掌握全縣、區域、行業污染物產生、排放、和處理情況,建立健全縣級重點污染源檔案、污染源信息數據庫和環境統計平臺,為加強污染源監管、改善環境質量、防控環境風險、服務環境和發展綜合決策提供依據。

        二、普查時點、對象、范圍和內容

        (一)普查時點

        普查標準時點為2017年12月31日,時期資料為2017年度資料。

        (二)普查對象與范圍

        普查對象為山陰縣行政區域內有污染源的單位和個體經營戶。范圍包括:工業污染源,農業污染源,生活污染源,集中式污染治理設施,移動源及其他產生、排放污染物的設施。

        1、工業污染源

        普查對象為產生廢水污染物、廢氣污染物及固體廢物的所有工業行業產業活動單位。

        對可能伴生天然放射性核素的8類重點行業15個類別礦產采選、冶煉和加工產業活動單位進行放射性污染源調查。

        對本轄區中的工業園區進行登記調查。

        2、農業污染源

        普查范圍包括種植業、畜禽養殖業和水產養殖業。

        3、生活污染源

        普查對象為除工業企業生產使用以外所有單位和居民生活使用的鍋爐(以下統稱生活源鍋爐),縣城、鎮區的市政入河(湖、庫)排污口,以及城鄉居民能源使用情況,生活污水產生、排放情況。

        4、集中式污染治理設施

        普查對象為集中處理處置生活垃圾、危險廢物和污水的單位。其中:

        生活垃圾集中處理處置單位包括生活垃圾填埋場、生活垃圾焚燒廠以及以其他處理方式處理生活垃圾和餐廚垃圾的單位。

        危險廢物集中處理處置單位包括危險廢物處置廠和醫療廢物處理(處置)廠。危險廢物處置廠包括危險廢物綜合處理(處置)廠、危險廢物焚燒廠、危險廢物安全填埋場和危險廢物綜合利用廠等;醫療廢物處理(處置)廠包括醫療廢物焚燒廠、醫療廢物高溫蒸煮廠、醫療廢物化學消毒廠、醫療廢物微波消毒廠等。

        集中式污水處理單位包括城鎮污水處理廠、工業污水集中處理廠和農村集中式污水處理設施。

        5、移動源

        普查對象為機動車和非道路移動污染源。其中,非道路移動源包括鐵路內燃機和工程機械、農業機械等非道路移動機械。

        (三)普查內容

        1、工業污染源

        (1)企業的基本情況,主要包括統一社會信用代碼、行政區域代碼、名稱和地理位置等。

        (2)原輔材料消耗、生產產品情況,主要包括水的使用和消耗量、能源結構和消耗量、原輔材料消耗量、企業主要產品的種類和產量等。

        (3)產生污染設施情況,主要包括生產工藝,產生廢水、廢氣和固體廢物的設施,以及這些設施的種類、數量和規模等。

        (4)各類污染物產生、治理、排放和綜合利用情況(包括排放口信息、排放方式及去向等)。

        (5)各類污染防治設施建設、運行情況等。

        (6)有色金屬行業(鉛、鉬、汞、釩等)企業污染物排放處理情況(包括排放量、污染物進出口濃度等),無組織源排放是否有控制措施,監控措施是否健全及其運行情況等。

        廢水污染物:化學需氧量、氨氮、總氮、總磷、石油類、揮發酚、氰化物、汞、鎘、鉛、鉻、砷。

        廢氣污染物:二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發性有機物、氨、汞、鎘、鉛、鉻、砷。焦化行業廢氣污染物普查內容增加苯并芘。

        工業固體廢物:一般工業固體廢物和危險廢物的產生、貯存、處置和綜合利用情況。危險廢物按照《國家危險廢物名錄》分類調查。工業企業建設和使用的一般工業固體廢物及危險廢物貯存、處置設施(場所)情況。

        8類重點行業(煤炭開采和洗選業、黑色金屬礦采選業、有色金屬礦采選業、非金屬礦采選業、開采輔助活動、非金屬礦物制品業、黑色金屬冶煉和壓延加工業、有色金屬冶煉和壓延加工業)15個類別礦產(稀土、鈮/鉭、鋯石和氧化鋯、錫、鉛/鋅、銅、鋼鐵、釩、磷酸鹽、煤、鋁、鉬、鎳、鍺/鈦、金)采選、冶煉和加工過程中產生的放射性污染物情況。

        2、農業污染源

        (1)種植業、畜禽養殖業、水產養殖業生產活動情況。

        (2)秸稈產生、處置和資源化利用情況。

        (3)化肥、農藥和地膜使用情況。

        (4)納入登記調查的畜禽養殖企業和養殖戶的基本情況、污染治理情況和糞污資源化利用情況。

        廢水污染物:氨氮、總氮、總磷,畜禽養殖業和水產養殖業增加化學需氧量。

        廢氣污染物:畜禽養殖業氨、種植業氨和揮發性有機物。

        3、生活污染源

        (1)生活源鍋爐基本情況、能源消耗情況和污染治理情況,主要包括基本信息,能源結構和消耗量,各類污染物的產生、處理和排放情況等。

        (2)縣城、鎮區的市政入河(湖、庫)排污口情況,包括排放基本信息、排污口位置、排放量及污染物濃度等。

        (3)城鄉居民用水排水和能源使用情況,包括城鄉居民數量、用水排水量、能源結構和消耗量等。

        廢水污染物:化學需氧量、氨氮、總氮、總磷、五日生化需氧量、動植物油。

        廢氣污染物:二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發性有機物。

        4、集中式污染治理設施

        (1)單位基本情況,主要包括統一社會信用代碼、行政區域代碼、名稱和地理位置等。

        (2)設施處理能力、污水或廢物處理情況,主要包括處理設施基本信息,處理污染物種類、來源、處理量和濃度,設施運行狀況和處理效率,污染物處理后排放量、濃度和去向等。

        (3)次生污染物的產生、治理與排放情況,主要包括次生污染物種類、產生量和濃度,治理情況,治理后排放量、濃度和去向等。

        廢水污染物:化學需氧量、氨氮、總氮、總磷、五日生化需氧量、動植物油、揮發酚、氰化物、汞、鎘、鉛、鉻、砷。

        廢氣污染物:二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、汞、鎘、鉛、鉻、砷。

        污水處理設施產生的污泥、焚燒設施產生的焚燒殘渣和飛灰等產生、貯存、處置情況。

        5、移動源

        各類移動源保有量及產排污相關信息,揮發性有機物、氮氧化物、顆粒物排放情況,部分類型移動源二氧化硫排放情況。

        三、普查技術路線

        按照上下結合原則建立污染源普查名錄庫,調查污染源基本信息,采用實測、產排污系數核算和物料衡算等多法核定污染物產生量和排放量。

        (一)工業污染源

        基于工業污染源名錄庫,全面入戶登記調查單位基本信息、活動水平信息、污染治理設施和排放口信息;根據省里下發的分行業分類污染物排放核算方法,核算污染物產生量和排放量。

        根據伴生放射性礦初測基本單位名錄和初測結果,確定伴生放射性礦普查對象,全面入戶調查。

        工業園區管理機構填報園區調查信息。工業園區內的工業企業填報工業污染源普查表,逐一登記調查。

        (二)農業污染源

        以全國農業普查結果和有關農業統計資料為基礎,確定抽樣調查對象,開展抽樣調查,獲取普查年度農業生產活動基礎數據,根據產排污系數核算農業污染物產生量和排放量。

        (三)生活污染源

        登記調查生活源鍋爐基本情況和能源消耗情況、污染治理情況等,根據產排污系數核算污染物產生量和排放量。

        抽樣調查城鄉居民能源使用情況,結合產排污系數核算廢氣污染物產生量和排放量。通過典型區域調查和綜合分析,獲取與揮發性有機物排放相關活動水平信息,結合物料衡算或產排污系數估算生活污染源揮發性有機物產生量和排放量。

        利用行政管理記錄,結合實地排查,獲取市政入河(湖、庫)排污口基本信息。對各類市政入河(湖、庫)排污口排水(雨季、旱季)水質開展監測,獲取污染物排放信息。結合排放去向、市政入河(湖、庫)排水口調查與監測、城鎮污水與雨水收集排放情況、城鎮污水處理廠污水處理量及排放量,利用排水水質數據,核算城鎮水污染物排放量。利用已有統計數據及抽樣調查獲取農村居民生活用水排水基本信息,根據產排污系數核算農村生活污水及污染物產生量和排放量。

        (四)集中式污染治理設施

        根據調查對象基本信息、廢物處理處置情況、污染物排放監測數據和產排污系數,核算污染物產生量和排放量。

        (五)移動源

        利用公安、交通運輸等相關部門提供的數據信息,結合抽樣調查,獲取移動源保有量、燃油消耗及活動水平等信息,通過分區分類排污系數核算移動源污染物排放量。

        機動車:通過機動車登記相關數據和交通流量數據,結合典型路段抽樣觀測調查和燃油銷售數據,根據機動車排污系數,核算機動車廢氣污染物排放量。

        非道路移動源:通過相關部門間信息共享,獲取保有量、燃油消耗及相關活動水平數據,根據排污系數核算污染物排放量。

        四、普查實施安排

        (一)普查時間安排

        山陰縣第二次全國污染源普查分普查準備、全面調查、成果總結與發布三個階段。

        1、前期準備階段( 2017年12月底前)

        包括成立機構,制定普查方案,落實工作經費,建立普查工作制度和技術規范,開展清查建庫等工作。開展普查宣傳與培訓等工作。

        2、全面普查階段(2018年1月─2018年12月)

        包括開展清查建庫、入戶調查與數據采集、數據審核、數據匯總、質量核查與評估等工作。

        3、總結發布階段(2019年1月─2019年12月)

        包括總結發布普查成果,開展成果分析、驗收和表彰等工作。

        (二)2017年度主要工作任務

        1、成立機構。成立縣污染源普查領導小組及其辦公室,抽調專職人員從事污染源普查工作,落實專項經費,保障辦公場所和工作條件,確保普查機構接入環保專網,保障網絡通暢等。

        2、建立普查工作機制。組織編制普查實施方案,細化技術規定,制定普查工作相關制度;建立普查信息報送和公開、普查數據在線報送等機制。

        3、啟動普查清查。

        (1)根據技術規范排查建立生活源鍋爐清單,開展生活源鍋爐調查;

        (2)建立城鎮市政入河(湖、庫)排污口名錄庫,收集整理入河(湖、庫)排污口相關資料,按照省普查辦第二次全國污染源普查工作方案和國家市政入河(海)排污口調查與監測技術規定,組織對入河(湖、庫)排污口進行實地排查;

        (3)對可能產生伴生放射性核素的8類重點行業15個類別礦產資源開發加工利用的企業,按第二次全國污染源普查伴生放射性礦監測技術規范,開展放射性指標初測,確定伴生放射性礦普查對象。

        4、宣傳動員

        制定宣傳方案,開展宣傳動員工作;建立定期簡報制度,及時向普查領導小組和相關普查單位通報普查進展情況。

        (三)2018年主要工作任務

        1、組建普查隊伍。組建由專職管理和業務技術骨干、普查指導員和普查員組成的普查隊伍。普查員優先聘用基層人員,也可聘用滿足普查工作相關規定的第三方機構。普查指導員和普查員均需通過培訓持證上崗。

        2、開展清查建庫。對國務院普查辦提供的污染源名錄庫進行核實完善,確定轄區內第二次全國污染源普查基本單位名錄。按照應查盡查、不重不漏的原則,根據國家和省劃定的普查小區,對轄區內的全部工業企業、規模化畜禽養殖場、集中式污染治理設施、生活源鍋爐和市政入河(湖、庫)排污口逐一開展清查工作。按照國家污染源普查相關技術規定,組織對入河(湖、庫)排污口進行水質監測。

        3、開展入戶調查。按照污染源名錄庫、國家污染源普查技術規定和方法等,由普查員入戶調查采集數據。排污單位按照有關環境保護法律法規、排放標準及排污許可證管理等相關要求,配合普查員開展監測,如實填報普查年度監測結果。各類污染源普查調查對象和填報單位應當指定專人負責本單位污染源普查表填報工作。

        4、數據審核匯總。按照“先審核、后匯總”的原則對普查數據逐級進行審核與匯總。入戶調查工作結束后,依據普查質量控制技術規定,由縣普查機構組織開展數據審核與匯總,并上報市污染源普查辦公室。

        5、開展質量核查。將質量控制貫穿于普查工作全過程。按照質量核查技術要求,開展質量核查,重點核查普查對象覆蓋是否全面,抽樣樣本的代表性、科學性,普查指標填報的完整性、真實性、準確性。縣普查辦采取隨機抽查、定期督辦和專項核查的方式,對各污染源采取工作進行前期準備及清查質量核查、入戶調查及普查報表填報質量核查、數據匯總核查等,加強普查質量管理。核查結果為衡量污染源普查工作質量的重要依據。

        6、開展伴生放射性礦普查。按照《第二次全國污染源普查伴生放射性礦普查監測技術規定》,結合放射性指標初測確定的普查對象,配合市級普查機構開展伴生放射性礦普查相關工作。

        (四)2019年度主要工作任務

        1、建立污染源普查檔案。全面普查工作結束后,按照新修訂的《污染源普查檔案管理辦法》要求,建立工業、規模化畜禽養殖場、集中式污染治理設施等各類污染源的普查檔案,包括紙質、照片、音像、電子等各種載體形式檔案。

        2、開展總結與驗收。縣普查領導小組對本次普查工作進行總結,編制普查工作報告、技術報告、質量核查與評估報告,并報送市普查辦。

        3、發布普查成果。普查工作驗收結束后,縣普查辦編制普查公報,經縣普查領導小組審核并報市普查領導小組審定同意后發布。普查公報發布后,普查辦及時歸納整理污染源普查工作相關資料,移交相關管理部門。

        4、開展成果應用。根據國家和我省普查成果開發和應用工作指南,從工作需求出發,積極分析應用普查數據,如建立污染源普查數據庫、重點行業源譜庫、污染源地圖和風險源地圖等,為環境統計、排污許可、污染源監管等工作提供依據。

        五、普查組織領導

        (一)組織機構。山陰縣人民政府設立山陰縣第二次污染源普查領導小組,按照國務院和山西省第二次全國污染源普查領導小組統一規定和要求,負責領導和協調全縣污染源普查工作。縣污染源普查領導小組下設辦公室,辦公室設在縣環保局,負責本行政區域的污染源普查日常工作。

        (二)部門分工。建立全縣統一領導,部門分工協作,各相關單位共同參與的工作機制,有序推進我縣污染源普查工作。

        縣委宣傳部:負責組織污染源普查的新聞宣傳工作,指導各相關單位做好污染源普查宣傳工作,組織辦好新聞發布會及有關宣傳活動。

        縣發改局:配合做好污染源普查及成果的分析、應用。

        縣經信局:配合做好工業污染源普查成果的分析、應用,參與建立工業污染源名錄庫。

        縣交警大隊:負責向普查機構提供機動車登記相關數據、城市道路交通流量數據,配合做好機動車污染源普查相關工作。

        縣財政局:負責普查經費預算審核、安排和撥付,并監督經費使用情況。

        縣國土資源局:負責利用地理國情普查成果為污染源空間定位提供地理空間公共基底數據,配合做好污染源普查及成果的分析、應用,提供有關礦產開發情況資料,參與建立礦產開發企業名錄庫。

        縣環保局:牽頭會同有關部門組織開展全縣污染源普查工作,負責擬訂全縣污染源普查工作方案和不同階段的實施方案,編制普查制度及有關技術規范,對普查數據進行匯總、分析和結果發布,組織普查工作的驗收。

        縣住建局:配合做好城鎮污水處理設施、垃圾處理廠(場)普查,以及房屋建筑和縣政工程工地工程機械等抽樣調查。

        縣交通局:配合做好移動源普查及相關成果分析、應用。

        山西省山陰公路管理段:負責提供國(省)道干線公路現有交通量觀測站交通量數據,配合做好相關成果分析、應用。

        縣水利局:負責組織開展農業污染源中水產養殖業生產活動水平情況調查,負責提供有關入河排污口相關信息和有關水利普查資料、重點河流相關水文資料成果,提供農村居民生活用水排水基本信息,配合做好入河排污口及其對應污染源的調查。

        縣農委:負責組織開展種植業、畜禽養殖業生產活動水平情況調查;配合做好污染源普查相關成果的分析、應用;提供農村居民能源使用基本信息。

        縣畜牧局:負責規模化畜禽養殖企業的污染普查工作。

        縣地稅局:負責提供納稅單位登記基本信息,配合做好污染源普查相關成果的分析、應用。

        縣工商質監局:負責提供企業和個體工商戶等單位注冊登記信息。負責提供法人單位及其他組織機構、個體工商戶信息,以及承壓鍋爐使用登記信息。

        縣統計局:負責提供全縣基本單位名錄庫、相關行業名錄信息和相關統計數據,參與普查實施方案設計;指導污染源普查的質量管理和監督;參與指導污染源普查質量評估、分析等工作。

        縣農機服務中心:負責提供與農業機械相關的數據,配合完成污染源核算工作。

        六、普查質量管理

        建立普查數據質量溯源和責任追究制度,明確數據質量責任。填報單位是數據質量管理主體,建立數據質量管理體系,對數據的采集、匯總、填報、錄入等實行全過程質量管理。

        普查數據實施聯網采集、專網審核,普查員統一配備手持移動終端現場采集數據,現場數據通過手持移動終端同步上傳至省、市普查辦后,通過專網逐級進行普查數據審核。

        縣普查辦建立覆蓋普查方案設計、普查人員選調和培訓、污染源清查、普查表填報、普查數據審核匯總、處理和上報等普查工作全過程的全員質量管理制度,制定內部及外部的普查數據會商和會審制度。按照污染源普查質量管理制度,做好普查數據的質控質量。

        依法開展普查數據核查和質量評估,強化普查數據質量核查和執法檢查,配合市級開展填報質量檢查和第三方評估,實施對相關填報單位的專項質量檢查。嚴厲處罰普查違法行為,對弄虛作假、虛報或瞞報普查數據的行為,依據《統計法》進行查處,依法追究相關人員的責任。

        七、普查保障措施

        (一)保障普查經費。按照“分級保障原則,由同級財政予以保障”的原則,本次普查工作經費由縣級財政部門統籌安排。主要用于:普查實施總體方案制定;組織動員、宣傳、培訓;入戶調查與現場監測;普查人員經費補助;辦公場所及運行經費保障;購置數據采集及其他設備;普查質量核查與評估;普查表的印制、普查資料的建檔;數據錄入、校核、加工;檢查驗收、總結、表彰等。

        各普查領導小組成員單位根據普查工作方案確定的年度工作任務計劃,領導小組各成員單位據此編制年度經費預算,經財政部門審核后,作為污染源普查專項經費納入財政預算,分別列入各相關部門的部門預算中,分年度按時撥付。

        (二)加強普查培訓學習。縣普查機構負責組織普查指導員、普查員、錄入人員及普查工作人員參加培訓學習,做到所有普查工作人員都能按要求完成普查工作。

        (三)加大宣傳力度。縣普查辦要加強第二次全國污染源普查宣傳工作,制訂宣傳方案,利用報紙、廣播電視和網絡等媒體廣泛進行宣傳,并把宣傳工作貫穿污染源普查工作的始終,為普查工作的順利實施營造良好的社會氛圍。

        (四)落實督查制度。建立健全普查責任體系,明確主體責任、監督責任和相關責任。建立相應的督促機制、考核機制、獎懲制度、責任追究制度。縣普查領導小組適時組織對普查工作進行督導檢查,強化對普查各階段主要工作進展情況的督促檢查。對工作積極、成效明顯的單位和個人予以表揚;對落實不力、違法違規的單位和個人要依法嚴肅問責,切實保障普查各階段的工作進度和質量。

        (五)強化保密責任。落實普查保密責任,縣污染源普查工作辦公室要指定保密工作責任人,將保密工作列入議事日程。在引入社會組織提供服務時,必須保證符合普查信息保密規定,報上級污染源普查工作辦公室批準后實施。

        污染源普查工作過程中所產生的國家秘密事項均應嚴格按照《中華人民共和國保守國家秘密法》及其實施辦法、國家統計局《統計工作中國家秘密事項一覽表》規定確定密級和期限,并按保密要求嚴格操作。普查機構及其工作人員,對普查對象的技術和商業秘密,必須履行保密義務。

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